Законы «О возвращении» и «О гражданстве» — почему их два и в чём разница

Государство Израиль образовано в 1948 году. Можно было ожидать, что одним из первых принятых Кнессетом актов станет Закон «О гражданстве». Однако дебаты вокруг этого документа длились целых 4 года, и закон вступил в силу только в июле 1952-го.

Удивительно, но факт: в течение этих четырёх лет в стране не было юридически закреплённого понятия израильского гражданства. Действовали указы о гражданстве Палестины, принятые в период Британского мандата.

Основатели государства видели свою главную цель в том, чтобы предоставить дом для евреев всего мира. Для народа, только что пережившего Холокост, это была крайне актуальная тема, ведь Израиль объявил себя защитником всех евреев. В Декларации Независимости говорилось о том, что каждый еврей может вернуться на Землю Израильскую как на свою родину. Поэтому первым делом парламент принял закон, утверждающий это право.

Закон «О возвращении»

Евреи в израильском государстве никогда не рассматривались как иммигранты. Они совершали алию, или «восхождение». В историческом смысле алия означала возвращение евреев домой из вавилонского плена. Это был путь к Храму в Иерусалиме, который стоял на возвышенности.

Позже алия стала синонимом духовного возвышения. Согласно сионистским принципам, полноценная еврейская жизнь невозможна за пределами Израиля. Еврей, совершающий алию, тем самым демонстрирует единение с исторической родиной и еврейским народом.

Сионисты видели главную цель создания государства в «собирании изгнанных» — кибуц галуйот. Это означало возвращение всех евреев в Израиль. Поэтому Закон «О возвращении», принятый в 1950 году, не был документом, регулирующим еврейскую иммиграцию.

Кнессет принял Закон единогласно и в рекордно короткий срок: всего за два дня. Он закреплял безусловное право евреев селиться в Израиле и приравнивал права репатриантов к правам израильтян, рождённых на территории государства.

На кого распространяется Закон

Закон «О возвращении» — это один из немногих случаев в израильском законодательстве, когда проводится явное различие между евреями и неевреями. Однако поначалу Закон не содержал критериев для определения еврейства.

Это приводило к многочисленным судебным спорам. С точки зрения Галахи, религиозного закона, еврей — это человек, рождённый еврейской матерью или добровольно принявший иудаизм. Но ко второй половине XX века в мире оказалось много людей, формально не являющихся евреями, но считавших себя таковыми.
Среди них были дети, родившиеся в смешанных браках, и евреи, которые вынуждены были перейти в другую веру, чтобы сохранить себе жизнь во время Холокоста.

Перечень тех, кто может претендовать на репатриацию:

• Галахические евреи;
• Дети и внуки евреев (по отцовской линии);
• Супруги евреев, их детей и внуков;
• Овдовевшие спруги евреев (если не было последующих браков).

Репатриироваться вместе с родителями могут и несовершеннолетние правнуки евреев, однако они сразу не получают гражданство. Для этого им необходимо пройти натурализацию, занимающую 3-4 года. Всё это время предстоит жить в Израиле вместе с семьёй.

Закон «О гражданстве»

Израильские законодатели долго не могли принять закон, регулирующий процедуру получения гражданства, потому что хотели видеть его самым справедливым и либеральным. Им хотелось, чтобы он отражал решимость Израиля стать оплотом демократии на Ближнем Востоке.

Тем не менее разница в подходах к получению гражданства сохранилась. Евреям достаточно доказать своё происхождение — в данном случае Закон «О гражданстве» подтверждает принципы Закона «О возвращении».

В отношении других групп населения действуют такие положения:

• Постоянные жители (палестинцы) могут получить гражданство, если они проживали на территории Израиля до и после его создания;
• Гражданство предоставляется ребёнку, если оно есть у одного из родителей (или было на момент рождения ребёнка);
• Гражданство можно получить в процессе натурализации.

К Закону позже был принят ряд как процедурных, так и связанных с изменениями в израильском обществе поправок. Например, в конце XX века стало возможным усыновление нееврейских детей евреями, и таким детям автоматически предоставлялось гражданство.
Поправки, внесённые в 2008-2017 годах, касались условий лишения гражданства за терроризм и государственную измену.

Как нееврей может стать гражданином Израиля

Израиль является еврейским государством, и это было подчёркнуто уже в Декларации Независимости. Правительство не скрывает своего стремления сохранить в стране еврейское большинство. Тем не менее, представители иных национальностей тоже имеют шанс на получение израильского паспорта.

Получить ПМЖ в Израиле непросто. Схема, принятая в большинстве стран, — 1-3 года с ВНЖ, который меняется на ПМЖ — тут не работает. Рабочий контракт заключается на определённый срок и не продлевается, так что нужно быть очень ценным специалистом, чтобы заинтересовать израильское государство.

Выше шанс у неевреев, которые вступают в брак с гражданами Израиля. Они получают паспорт по процедуре воссоединения семьи, проходя через ступенчатый процесс натурализации, СТУПРО. За семейной парой наблюдают в течение 5-7 лет, чтобы убедиться, что брак не фиктивный.

Наконец, иностранец может обрести гражданство Израиля по решению министра внутренних дел. Такой привилегии удостаиваются видные учёные, спортсмены, деятели искусства и люди, которые сделали что-то значимое для Израиля и его экономики.